各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄高新區(qū)管委會：

《楚雄州政務信息化項目管理辦法（試行）》已經(jīng)第十三屆州人民政府第69次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

楚雄州人民政府辦公室

2025年5月8日

（此件公開發(fā)布）

楚雄州政務信息化項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省省級政務信息化項目管理辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2024〕21號）精神，規(guī)范楚雄州各級政務信息化項目管理流程，提高各類財政資金使用績效，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的標準化和集約化建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源匯聚治理、流通共享和開發(fā)利用，結(jié)合楚雄州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于楚雄州各級單位使用中央資金、省級、州本級、縣（市）級財政以及本單位自有資金實施的符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》（GB/T 40692－2021）規(guī)定的且涉及公共數(shù)據(jù)的政務信息化系統(tǒng)和服務。

（一）按照執(zhí)行方式區(qū)分，政務信息化項目分為建設(shè)類項目和服務類項目。建設(shè)類項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件系統(tǒng)開發(fā)；服務類項目包括基礎(chǔ)設(shè)施服務、軟件服務、運行維護服務以及其他服務。

（二）按照業(yè)務性質(zhì)區(qū)分，政務信息化項目分為公共類項目和專業(yè)類項目。公共類項目主要指公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐平臺、通用軟件建設(shè)和服務及相關(guān)運行維護服務等可共建共治共享的項目，專業(yè)類項目指專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)軟件系統(tǒng)建設(shè)和服務及相關(guān)運維服務等用于支撐某方面業(yè)務的項目。

第三條 全州各級政務信息化項目管理的職責分工為：

（一）各級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）負責本級政務信息化建設(shè)規(guī)劃，制定有關(guān)政策、制度和標準規(guī)范，統(tǒng)籌公共類項目規(guī)劃、建設(shè)及資源分配，負責項目技術(shù)評審和立項批復，指導項目采購、實施、驗收和績效評估等工作。

（二）各部門負責本單位、本行業(yè)政務信息化項目的立項申報、方案編制、采購實施、監(jiān)督執(zhí)行、組織驗收、績效管理和運行維護等工作，并提出本單位公共基礎(chǔ)設(shè)施需求和資源使用申請。

（三）各級財政部門負責審核并安排政務信息化項目預算，對政務信息化專項資金使用情況開展績效管理和監(jiān)督檢查。

（四）各級網(wǎng)信、公安、機要保密等部門負責審查項目網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、密碼應用等要求。

（五）各級審計部門負責對項目進行審計監(jiān)督。

第二章 統(tǒng)籌規(guī)劃

第四條 州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）根據(jù)政務信息化發(fā)展趨勢和上級有關(guān)數(shù)字化部署，統(tǒng)籌各單位建設(shè)需求，編制政務信息化建設(shè)規(guī)劃。因內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化需要調(diào)整規(guī)劃的，應當及時組織評審論證，提出調(diào)整意見按照程序報批。各級各部門編制其他規(guī)劃涉及政務信息化建設(shè)的，應遵循政務信息化建設(shè)規(guī)劃。

第五條 政務信息化項目申報擬采用集中申報和增補申報相結(jié)合的方式，每年按照計劃集中申報一批，納入當年的待評審項目清單，州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）組織評審并會同州財政局提出本年度擬實施的項目清單，其余項目統(tǒng)一納入項目建設(shè)儲備庫，實行兩年滾動管理，如有特殊情況，“一事一議”。集中申報期外，對上級黨委、政府、主管部門及州委、州政府有明確要求且建設(shè)任務迫切的其他項目，可由責任部門向州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）申請增補申報。

第六條 納入年度擬實施的項目，各單位分別按程序開展預算編報工作，并對納入提級論證審核通過清單的項目限時完成立項批復。未納入年度擬實施的項目原則上不予以安排資金，不得未批先建。

第七條 州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）和州財政局結(jié)合立項批復的項目預算需求和實際批復資金，擬定年度資金使用計劃，報州政府分管領(lǐng)導批準后執(zhí)行。使用縣（市）級財政資金的項目，由縣（市）研究確定項目實施計劃。

第八條 各部門應加強統(tǒng)籌部門內(nèi)及下屬單位的信息化建設(shè)需求，及時策劃項目，統(tǒng)一申報，原則上保持本部門政務信息系統(tǒng)數(shù)量“只減不增”，加快清理“僵尸”信息系統(tǒng)，完成內(nèi)部政務信息化系統(tǒng)整合。

第九條 各部門應做好新、舊系統(tǒng)銜接，新建系統(tǒng)應充分利用公共基礎(chǔ)支撐平臺開展集約化建設(shè)，舊系統(tǒng)應該逐步有序遷移到公共基礎(chǔ)設(shè)施。新舊系統(tǒng)均需嚴格落實公共數(shù)據(jù)有關(guān)要求，與“數(shù)智楚雄”州級城市大腦對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完善數(shù)據(jù)資源目錄。

第十條 州級跨層級跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭單位會同參建單位共同策劃項目并申報立項?？h市級跨部門需求可統(tǒng)一匯聚縣（市）發(fā)展改革局（數(shù)據(jù)局），統(tǒng)一向州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）申報立項。

第十一條 因處置突發(fā)事件，應對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等緊急情況的項目，經(jīng)州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）報州政府分管領(lǐng)導同意后，可先建設(shè)再補齊項目審批手續(xù)。

第三章 項目申報與審批

第十二條 各部門根據(jù)政務信息化項目申報通知，結(jié)合部門業(yè)務需求發(fā)起立項申請，縣（市）立項申請由縣（市）發(fā)展改革局（數(shù)據(jù)局）統(tǒng)一向州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）申報；公共類項目由各級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）發(fā)起立項申請。

第十三條 政務信息化項目重點支持以下類型：

（一）圍繞各級政府工作部署，聚焦履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護等職能的項目。

（二）深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”等重大應用，提高行政效率，推進政務服務流程優(yōu)化、行政服務管理模式創(chuàng)新的項目。

（三）有利于推進政務信息系統(tǒng)“一體化”和“集約化”建設(shè)的項目，包含對本系統(tǒng)分級分散建設(shè)的業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源進行整合的項目，對本單位內(nèi)部分散，獨立應用系統(tǒng)進行整合的項目，行業(yè)專網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)融合的項目。

（四）跨部門共建共享的項目。

（五）政務云資源平臺、政務數(shù)據(jù)共享交換、業(yè)務協(xié)同平臺等公共類項目。

（六）政務信息化系統(tǒng)國產(chǎn)化適配項目。

（七）提升網(wǎng)絡(luò)信息安全及密碼應用項目。

第十四條 堅持必要、合理、節(jié)儉原則，要求項目申報依據(jù)充分、目標和內(nèi)容明確、業(yè)務邊界清晰、技術(shù)方案合理、業(yè)務與資源需求相適配，項目資金應構(gòu)成清晰、明細詳實、測算合理。

第十五條 政務信息化項目有以下情形的原則上不予審批（法律法規(guī)或上級管理部門有明確要求的除外）。

（一）未按照要求共享數(shù)據(jù)資源或重復采集數(shù)據(jù)的項目。

（二）新建或擴建自有機房、云平臺、數(shù)據(jù)中心的項目（確需保留且迫切需要更新的除外）。

（三）未按要求整合到電子政務外網(wǎng)的專網(wǎng)租賃項目。

（四）未按要求統(tǒng)一部署或遷移到政務云資源平臺的項目。

（五）未按要求接入州級統(tǒng)建的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等重大平臺的項目。

（六）未落實信創(chuàng)產(chǎn)品應用要求的項目。

（七）不符合網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、商用密碼應用安全和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版應用要求或存在重大安全隱患的項目。

（八）內(nèi)部系統(tǒng)整合不到位、電子文件管理要求落實不到位的項目。

（九）已上線系統(tǒng)未按規(guī)范完成竣工驗收的或績效評估不合格且未按照要求完成問題整改的項目。

（十）系統(tǒng)功能與現(xiàn)有系統(tǒng)重復，存在重復投資情形的。

第十六條 預算金額50萬元（含）以上的建設(shè)類項目和采購預算在20萬元（含）以上的服務類項目須報州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）進行審批。項目立項流程如下：

（一）方案編制。各單位組織方案編制工作，經(jīng)內(nèi)部論證后提交州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）申請立項。

（二）立項初審。州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）組織對項目建設(shè)的必要性和緊迫性、合理性、項目申報材料的完整性進行審核。

（三）組織評審。州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）根據(jù)項目特點，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍椖考夹g(shù)、內(nèi)容、安全、預算等方面展開評審，出具專家評審意見。

（四）報批立項。州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）綜合專家評審意見出具項目立項批復，完成立項。

第十七條 政府采購限額以下集中采購目錄以外的項目采用備案制管理，由實施部門負責方案編制和審核，報本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）備案。

第十八條 政務信息化項目中包含土建工程的或土建工程中包含政務信息化項目的，如信息化投資部分超過本辦法規(guī)定限額的，應與土建部分分別進行審核和審批。其中，土建部分按照政府投資項目管理辦法進行審批，信息化部分按照本辦法進行審批。

第四章 項目采購與實施

第十九條 項目由建設(shè)單位按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈政務信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2017〕210號）等政府采購相關(guān)規(guī)定實施采購，項目采購方案須及時向州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）報備。

第二十條 項目所涉及的政務云資源、公共支撐能力等公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務，由州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）統(tǒng)一采購。

第二十一條 州、縣（市）跨層級政務信息化采購項目，由州級統(tǒng)籌進行，實行統(tǒng)采分層，經(jīng)費分級負擔。

第二十二條 政務信息化項目采購合同簽訂后，項目建設(shè)單位應將項目采購文件與合同報本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）備案。

第二十三條 項目實施堅持“誰使用，誰管理”的原則。各部門應建立健全信息化項目管理制度，加強項目實施全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督項目執(zhí)行效果，根據(jù)實際需要可委托具有資質(zhì)的第三方監(jiān)理單位對項目實施進行監(jiān)理。

第二十四條 項目實施過程中因外部環(huán)境變化和不可抗因素出現(xiàn)重大需求變更的須按照需求變更流程管理，在未增加項目投資的情況下，變更規(guī)?！?0%，向本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）報備，變更規(guī)模＞10%，應向本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）申請審批。

第五章 項目驗收與監(jiān)督

第二十五條 政務信息化項目建成并試運行期滿后，由項目建設(shè)單位組織驗收。根據(jù)項目驗收材料對項目公共基礎(chǔ)設(shè)施集約化、系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、安全等級保護、密碼應用等情況進行審查，出具驗收結(jié)論意見。驗收完成后，項目建設(shè)單位應當將驗收報告等材料報本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）備案。

第二十六條 政務信息化項目建成后，由項目建設(shè)單位負責運行維護管理。應與公共基礎(chǔ)平臺的運行維護相銜接，集約、合理使用資源，避免閑置和浪費。

第二十七條 項目建設(shè)單位應加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，應當在招標文件和合同中明確項目建設(shè)所涉及的技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)歸屬，包含源代碼、數(shù)據(jù)所有權(quán)、軟件著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、使用權(quán)等。

第二十八條 各級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）及相關(guān)部門按照職責分工，對項目立項、招標采購、資金使用、密碼應用、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等情況實施監(jiān)督管理。

第二十九條 各級審計部門結(jié)合年度審計工作計劃，依法獨立實施審計監(jiān)督。項目建設(shè)單位應當積極主動支持配合完成項目審計工作，自覺接受人大監(jiān)督，及時、準確、完整提供審計所需的有關(guān)資料和電子數(shù)據(jù)。

第三十條 項目運行期間，項目建設(shè)單位應按照自然年對項目績效目標執(zhí)行情況進行自評，并報送州財政局和州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）。州財政局和州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）結(jié)合項目實際分階段開展重點績效評價工作，對信息化項目存在的問題提出整改意見，并將評價和整改結(jié)果作為下一年度預算安排建議。

第六章 已建項目運維經(jīng)費管理

第三十一條 對已建項目運維經(jīng)費實行年度集中申報管理，由使用部門于每年6月30日之前向本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）提出下一年度運維經(jīng)費申請，申請報告須涵蓋項目基本情況（系統(tǒng)名稱、項目實施單位、項目建設(shè)周期、項目投資）、系統(tǒng)使用情況、建設(shè)資金和上一年度運維經(jīng)費使用情況、運行成效、存在的問題、下步改進措施及意見建議、運維服務采購方案。

對于項目績效不達標，或該業(yè)務已經(jīng)納入上級統(tǒng)建平臺，或因政策原因?qū)е略撓到y(tǒng)須停止運行等情況，原則上不支持運維經(jīng)費申請。

第三十二條 各級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）對運維經(jīng)費申請報告進行研究論證，確定申報項目的必要性、運維服務采購方案的可行性和運維預算的合理性，編制下一年度項目運維計劃，納入項目庫統(tǒng)一管理。未納入運維計劃項目庫的項目，一律不安排經(jīng)費預算。

第三十三條 項目運維經(jīng)費撥付執(zhí)行國庫集中支付制度，原則上當年使用完畢。如因特殊情況當年無法使用完畢的，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理有關(guān)規(guī)定，可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度繼續(xù)使用。連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年未使用的資金，一律繳回各級財政，項目凈結(jié)余資金應及時繳回各級財政，并向本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）備案。

第三十四條 相關(guān)單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)追責問責。

第七章 附 則

第三十五條 涉密政務信息化項目采購、報送方式和數(shù)據(jù)共享等按照有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 以下項目和軟硬件采購不適用本辦法。

（一）本辦法施行前，各單位已簽訂項目合同，且在合同履行期內(nèi)的項目。

（二）各單位建設(shè)采購殺毒軟件、辦公電腦、打印機等日常辦公軟硬件。

（三）政府集中采購目錄中采購限額標準以下用于維持各單位日常運轉(zhuǎn)和安全的計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息安全設(shè)備、視頻會議系統(tǒng)設(shè)備等常規(guī)設(shè)備。

第三十七條 本辦法由州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）負責解釋。

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，國家對政務信息化項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

相關(guān)解讀

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