《楚雄州政務(wù)信息化項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）已經(jīng)2025年4月18日第十三屆州人民政府第69次常務(wù)會議審議通過，以楚政通〔2025〕號文件印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。為更好地理解和實施《管理辦法》，作以下解讀。

一、出臺背景

為貫徹落實《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）和《云南省省級政務(wù)信息化項目管理辦法》（云政辦發(fā)〔2024〕21號）文件精神，解決楚雄州政務(wù)信息化項目存在的統(tǒng)籌規(guī)劃不足、資金使用效率不高、數(shù)據(jù)共享不暢等問題，規(guī)范州內(nèi)各級政務(wù)信息化項目管理流程，提高財政資金使用績效，推動政務(wù)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源匯聚治理、流通共享和開發(fā)利用，編制印發(fā)《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》分為總則、統(tǒng)籌規(guī)劃、項目申報與審批、項目采購與實施、項目驗收與監(jiān)督、已建項目運維經(jīng)費管理、附則共七章三十八條組成。主要內(nèi)容如下：

（一）總則。明確適用范圍，覆蓋州內(nèi)各級財政資金及自有資金實施的政務(wù)信息化項目。分類管理：按執(zhí)行方式分為建設(shè)類和服務(wù)類項目；按業(yè)務(wù)性質(zhì)分為公共類（共建共享）和專業(yè)類項目。明確職責(zé)分工：各級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）負(fù)責(zé)本級政務(wù)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、立項批復(fù)、技術(shù)評審和資源分配；各部門負(fù)責(zé)本單位、本行業(yè)政務(wù)信息化項目的申報、實施、驗收及運維管理；財政部門負(fù)責(zé)審核安排預(yù)算，監(jiān)督資金使用；網(wǎng)信、公安、機要保密等部門負(fù)責(zé)審查網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等；審計部門依法開展審計監(jiān)督。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。強化規(guī)劃引領(lǐng)，州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）統(tǒng)籌編制建設(shè)規(guī)劃并動態(tài)調(diào)整。實行“集中申報+增補申報”機制，建立項目儲備庫，實行兩年滾動管理，未納入年度擬實施的項目原則上不予以安排資金，嚴(yán)控“未批先建”。推動系統(tǒng)整合，新建系統(tǒng)應(yīng)依托公共平臺集約建設(shè)，舊系統(tǒng)逐步遷移對接“數(shù)智楚雄”城市大腦，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。跨層級跨部門共建共享的政務(wù)信息化項目，統(tǒng)一向州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）申報立項。為處置突發(fā)事件、應(yīng)對緊急情況的項目，經(jīng)州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）報州政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可先建設(shè)再補齊項目審批手續(xù)。

（三）項目申報與審批。政務(wù)信息化項目重點支持“一網(wǎng)通辦”、系統(tǒng)整合、跨部門共建共享、國產(chǎn)化適配、提升網(wǎng)絡(luò)信息安全及密碼應(yīng)用等項目。設(shè)置“十項不予審批”情形，嚴(yán)控重復(fù)投資、未落實數(shù)據(jù)共享要求、系統(tǒng)整合不到位、績效評估不合格且未完成整改、存在安全隱患等項目。預(yù)算金額50萬元（含）以上建設(shè)類（需納入提級論證審核通過清單）、20萬元（含）以上服務(wù)類項目，需經(jīng)技術(shù)評審和立項審批。

項目立項流程為：1.方案編制。建設(shè)單位組織方案編制，內(nèi)部論證后提交州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）申請立項。2.立項初審。州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）組織對項目建設(shè)的必要性和緊迫性、合理性、項目申報材料的完整性進行審核。3.組織評審。州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）邀請專家對項目技術(shù)、內(nèi)容、安全、預(yù)算等方面展開評審，出具專家評審意見。4.報批立項。州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）綜合專家評審意見出具項目立項批復(fù)，完成立項。

（四）項目采購與實施。建設(shè)單位按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2017〕210號）等政府采購相關(guān)規(guī)定實施采購，將采購方案報州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）報備。采購合同簽訂后，須將項目采購文件與合同報本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）備案。項目實施過程中出現(xiàn)重大需求變更的，應(yīng)據(jù)情況向本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）報備或申請審批：在未增加項目投資的情況下，變更規(guī)?！?0%，向本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）報備，變更規(guī)模＞10%，應(yīng)向本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）申請審批。

（五）項目驗收與監(jiān)督。項目建設(shè)單位在項目建成并試運行期滿后組織驗收，對項目公共基礎(chǔ)設(shè)施集約化、系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、安全等級保護、密碼應(yīng)用等情況進行審查，出具驗收結(jié)論意見，將驗收報告等材料報本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）備案。項目建成后，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)運行維護管理，各級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對資金使用、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等情況實施監(jiān)督管理。項目運行期間，項目建設(shè)單位按年度對項目績效目標(biāo)執(zhí)行情況進行自評，并報送州財政局和州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）。州財政局和州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）結(jié)合項目實際分階段開展重點績效評價工作，對信息化項目存在的問題提出整改意見，并將評價和整改結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排建議。

（六）已建項目運維經(jīng)費管理。已建項目運維經(jīng)費實行年度集中申報管理，由使用部門于每年6月30日之前向本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）提出下一年度運維經(jīng)費申請。申請報告內(nèi)容包括：項目基本情況（系統(tǒng)名稱、項目實施單位、項目建設(shè)周期、項目投資）、系統(tǒng)使用情況、建設(shè)資金和上一年度運維經(jīng)費使用情況、運行成效、存在的問題、下步改進措施及意見建議、運維服務(wù)采購方案。各級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）對運維經(jīng)費申請報告進行研究論證，編制下一年度項目運維計劃，納入項目庫統(tǒng)一管理，未納入運維計劃項目庫的項目，一律不安排經(jīng)費預(yù)算。連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年未使用的項目運維經(jīng)費，一律繳回各級財政，項目凈結(jié)余資金應(yīng)及時繳回各級財政，并向本級發(fā)展改革委（局）（數(shù)據(jù)局）備案。

（七）附則。涉密項目按照有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。管理辦法施行前已簽訂合同且在合同履行期內(nèi)的項目、各單位建設(shè)采購辦公電腦等日常辦公軟硬件等情形不適用本辦法。本辦法由州發(fā)展改革委（州數(shù)據(jù)局）負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

相關(guān)文件

楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州政務(wù)信息化項目管理辦法（試行）的通知